公益金一半在睡大覺 萬億彩票金，別成糊涂賬

近日清查風(fēng)暴再起，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，劍指數(shù)以萬億計(jì)的彩票資金。以垂直審計(jì)為突破口，排除地方阻礙，摸底管理隱患只是打前站；曬出賬本，抖出蛀蟲，把巨額資金用對(duì)地方，更值得我們期待。彩票公益飽受詬病多年，是該想想辦法還它一個(gè)清白了！經(jīng)過20多年的積累，彩票資金規(guī)模已達(dá)1.7萬億元。作為社會(huì)公益金，彩票資金應(yīng)用之于民，增加公眾福利，追問1．7萬億元彩票資金到底去了哪？

現(xiàn)實(shí)中，各地對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)和公益金在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清，有的甚至被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動(dòng)彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)1.7萬億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15％用作發(fā)行費(fèi)，35％用作公益金，50％留作獎(jiǎng)金池。

彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會(huì)公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會(huì)募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補(bǔ)充公益開支的不足。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來，我國已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按35％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按60％、30％、5％、5％的比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”五類公益事業(yè)。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：

——“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。

——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號(hào)”，資金也屢屢被挪用。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實(shí)際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

——用作辦公經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門色彩，變成“哪個(gè)部門賣彩票，哪個(gè)部門獲利益”。部門經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。

 網(wǎng)友表示：“我一直以為福利彩票.錢就捐到希望小學(xué)或貧困山區(qū)啦！我以后不會(huì)在買彩票啦！”