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南極立法列入規劃
3月9日，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行三場記者會。
有記者提問，近年來，去南極旅游的人越來越多，相信也給南極的環境保護帶來更多挑戰，我們聽說十三屆全國人大常委會已經把《南極活動與環境保護法》列入了立法規劃，請問這個立法的重點和難點在哪？
全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰說，感謝媒體朋友對于環境領域立法的關注，也希望今后更加支持、關注和參與全國人大環資委的各項工作。黨中央高度重視南極事務，習近平總書記多次就南極事務做出重要指示，明確提出要認識南極、利用南極、保護南極。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，將南極立法列入了十三屆全國人大常委會立法規劃，也是一類項目，交由全國人大環資委牽頭起草和提請審議。
程立峰說，我國是《南極條約》的協商國，在南極國際事務中發揮重要作用，隨著我國南極事務的不斷深入發展，我國有責任將《南極條約》體系的原則要求，轉化為國內法，明晰部門的職責，規范相關主體的活動，提升南極活動能力建設，以推動我國南極事務進一步發展。全國人大環資委正在按照立法規劃的要求，積極開展立法調研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭按照要求完成法律草案起草和提請審議工作。
一、南極立法列入全國人大常委會立法規劃，我國為何就南極立法？
十二屆全國人大常委會第三十一次會議今天(12月27日)下午閉幕，常委會審議通過了環資委相關報告，建議常委會將南極立法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃。
今年3月舉行的十二屆全國人大五次會議上，張天任、呂彩霞、馬蘭、金華等122名代表提出關于制定南極活動與環境保護法或南極法的議案4件(第100、105、119、458號)。
南極并非中國領土，我國為什么要就南極活動與環保立法?
原來，南極洲是目前地球上唯一沒有明確主權歸屬的大陸。上述代表的相關議案提出，南極具有獨特的政治地位和法律制度。1959年12月簽訂的《南極條約》規定，南極只用于和平目的，鼓勵開展科學考察和科研合作，并“凍結”了對南極的領土主權要求。隨后，南極條約協商國又先后通過了4個公約及具有法律效力的200余項建議措施，統稱為南極條約體系。在凍結南極主權要求之后，南極的環境保護成為各國關注的焦點。
1991年通過的《關于環境保護的南極條約議定書》及其6個附件即主要是對南極的資源管理和環境管理，是保護南極環境的最主要的法律文件。現在，《關于環境保護的南極條約議定書》及其附件已成為各國在南極從事各項活動的基本規范，也是最為詳盡的規范。
相關議案提出，為履行南極條約體系規定的相關義務，維護我國極地權益，保護南極環境，加強對我國南極活動的管理，促進南極的和平利用，迫切需要制定我國關于南極活動管理的專門法律。
今天(12月27日)審議通過的全國人大環資委關于第十二屆全國人大第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告提出，全國人大環資委認為，黨中央、國務院對我國極地事業發展提出了新要求、新指示，我國民間南極活動迅猛增長，法治管理需求不斷增加。極地是戰略新疆域，關系未來國家安全和發展。南極立法是極地安全活動實施的重要法制保障，是維護國家主權、保障和拓展國家南極權益的重要途徑，南極立法十分必要。目前，國家海洋局積極推進南極有關活動的建章立制工作，南極立法也已經具備強有力的實踐基礎。
環資委在報告中表示，2017年環資委赴遼寧進行了專題調研，并將推動國務院相關部門積極開展立法前期調研準備工作，建議全國人大常委會將南極立法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃。
