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9月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。
（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構(gòu)集聚區(qū)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）推動投資貿(mào)易自由化便利化。
1.深化投資領(lǐng)域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進考試機構(gòu)及理工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。
2.提升貿(mào)易便利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域。開展跨境電子商務(wù)零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設(shè)備進口免稅。進一步拓展整車進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。
3.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。
（二）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
4.擴大金融領(lǐng)域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設(shè)立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資。支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財務(wù)公司。開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。
5.促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務(wù)實體經(jīng)濟、風(fēng)險可控、充分保護消費者合法權(quán)益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設(shè)金融科技應(yīng)用場景試驗區(qū)，建立應(yīng)用場景發(fā)布機制。
6.強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟。允許通過北京產(chǎn)權(quán)交易所等依法合規(guī)開展實物資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關(guān)規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關(guān)手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。
（三）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
7.優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時結(jié)算試點。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務(wù)。
8.強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護。探索研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制以及質(zhì)物處置機制。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。開展外國專利代理機構(gòu)設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。充分發(fā)揮中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護體系。
9.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動中國檢測標準轉(zhuǎn)化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。推進標準化廠房建設(shè)，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。
（四）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
10.增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結(jié)算、質(zhì)量認證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。
11.鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關(guān)模式。探索建立允許相關(guān)機構(gòu)在可控范圍內(nèi)對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進行測試的監(jiān)管機制。
12.探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風(fēng)險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺，帶動知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。
（五）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
13.助力國際交往中心建設(shè)。著眼于服務(wù)國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務(wù)保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預(yù)辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關(guān)政策。在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務(wù)貿(mào)易主平臺。
14.滿足高品質(zhì)文化消費需求。打造國際影視動漫版權(quán)貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，開展寶玉石交易業(yè)務(wù)，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。鼓勵海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式。
15.創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。探索開展去中心化臨床試驗（DCT）試點。支持設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務(wù)站和人類遺傳資源服務(wù)站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。
16.優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本。試點開展公務(wù)機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設(shè)立本國子目。
（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。
17.助力高標準建設(shè)城市副中心。探索實施相對集中行政許可權(quán)試點。鼓勵金融機構(gòu)開展全球資產(chǎn)配置，建設(shè)全球財富管理中心。支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構(gòu)設(shè)立專營機構(gòu)。在國家金融監(jiān)管機構(gòu)等的指導(dǎo)下，支持設(shè)立北京城市副中心金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構(gòu)建京津冀金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。簡化特殊人才引進流程。
18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設(shè)，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。
19.推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標”，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結(jié)果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。
（七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
20.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術(shù)新產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?br />
21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案，在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。
22.健全開放型經(jīng)濟風(fēng)險防范體系。推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風(fēng)險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。北京市要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2020年8月30日
2020年8月30日
中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。
（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構(gòu)集聚區(qū)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）推動投資貿(mào)易自由化便利化。
1.深化投資領(lǐng)域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進考試機構(gòu)及理工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。
2.提升貿(mào)易便利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域。開展跨境電子商務(wù)零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設(shè)備進口免稅。進一步拓展整車進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。
3.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。
（二）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
4.擴大金融領(lǐng)域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設(shè)立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資。支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財務(wù)公司。開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。
5.促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務(wù)實體經(jīng)濟、風(fēng)險可控、充分保護消費者合法權(quán)益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設(shè)金融科技應(yīng)用場景試驗區(qū)，建立應(yīng)用場景發(fā)布機制。
6.強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟。允許通過北京產(chǎn)權(quán)交易所等依法合規(guī)開展實物資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關(guān)規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關(guān)手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。
（三）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
7.優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時結(jié)算試點。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務(wù)。
8.強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護。探索研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制以及質(zhì)物處置機制。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。開展外國專利代理機構(gòu)設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。充分發(fā)揮中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護體系。
9.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動中國檢測標準轉(zhuǎn)化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。推進標準化廠房建設(shè)，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。
（四）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
10.增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結(jié)算、質(zhì)量認證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。
11.鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關(guān)模式。探索建立允許相關(guān)機構(gòu)在可控范圍內(nèi)對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進行測試的監(jiān)管機制。
12.探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風(fēng)險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺，帶動知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。
（五）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
13.助力國際交往中心建設(shè)。著眼于服務(wù)國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務(wù)保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預(yù)辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關(guān)政策。在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務(wù)貿(mào)易主平臺。
14.滿足高品質(zhì)文化消費需求。打造國際影視動漫版權(quán)貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，開展寶玉石交易業(yè)務(wù)，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。鼓勵海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式。
15.創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。探索開展去中心化臨床試驗（DCT）試點。支持設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務(wù)站和人類遺傳資源服務(wù)站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。
16.優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本。試點開展公務(wù)機按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設(shè)立本國子目。
（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。
17.助力高標準建設(shè)城市副中心。探索實施相對集中行政許可權(quán)試點。鼓勵金融機構(gòu)開展全球資產(chǎn)配置，建設(shè)全球財富管理中心。支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構(gòu)設(shè)立專營機構(gòu)。在國家金融監(jiān)管機構(gòu)等的指導(dǎo)下，支持設(shè)立北京城市副中心金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構(gòu)建京津冀金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺。簡化特殊人才引進流程。
18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設(shè)，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。
19.推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標”，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結(jié)果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。
（七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
20.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術(shù)新產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?br />
21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案，在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。
22.健全開放型經(jīng)濟風(fēng)險防范體系。推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風(fēng)險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。北京市要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實防范化解重大風(fēng)險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
