“海淘”奶粉將被戴上“緊箍咒”了，不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境。針對即將于10月1日開始實施的我國嬰幼兒奶粉注冊制新政，國家食藥監(jiān)總局上周五發(fā)布了兩份配套文件的征求意見稿《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則》。

“洋奶粉”需嚴(yán)格注冊

根據(jù)意見稿，今后嬰兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)需要對奶粉配方進行注冊，提交包括產(chǎn)品研發(fā)報告和研發(fā)能力的證明報告以及證明配方科學(xué)性、安全性的報告等10個項目的申請證明文件。而“洋奶粉”則還需額外提交包括獲得國家出入境檢驗檢疫部門進口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的證明材料等3個證明材料，才能獲得中國配方注冊資格。除了提交多項申請材料，相關(guān)部門還會派工作組到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場核查，項目包括生產(chǎn)能力、質(zhì)量控制情況、檢驗?zāi)芰Α⒀邪l(fā)能力等。

符合原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)不一定符合中國標(biāo)準(zhǔn)

對于中國此次實施的奶粉新政，有業(yè)內(nèi)人士稱其標(biāo)準(zhǔn)、體系的規(guī)定和要求都將是全世界最嚴(yán)格的，因此很多不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境，對洋品牌奶粉可能造成不小的打擊。此前有央媒曾報道了對19款熱銷海淘奶粉檢測發(fā)現(xiàn)，其中有8個樣品的鐵、錳、碘、硒實測值不符合我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不合格率高達42.1%。

不過這一結(jié)果也在消費者中引發(fā)了爭議。乳業(yè)分析師宋亮表示，其實洋奶粉大比例出現(xiàn)“不合格”，核心在于各國對奶粉的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而進入中國市場銷售的奶粉顯然必須符合中國標(biāo)準(zhǔn)。比如我國國標(biāo)對嬰兒奶粉中很多微量元素有明確標(biāo)準(zhǔn)，這主要是中國嬰兒通過飲食獲取微量元素的需求更大。而歐美奶粉對此的要求就不那么嚴(yán)格甚至不做要求，這就導(dǎo)致了洋奶粉的微量元素含量可能不符合中國標(biāo)準(zhǔn)。再比如我國國標(biāo)嚴(yán)格要求嬰兒奶粉的“乳清蛋白所占總蛋白質(zhì)的比例應(yīng)≥60%”，該要求主要參考了母乳中乳清蛋白和酪蛋白的比例。但美版奶粉對乳清蛋白的含量就不做要求，有的偏低可能達不到中國嬰兒的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也有的偏高會造成中國嬰兒消化不良。也正因如此，跨境購或者海淘進來的很多正規(guī)嬰幼兒奶粉雖然符合原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)，但不一定符合中國標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)：重拾消費者信心才是關(guān)鍵

不過有國產(chǎn)奶乳業(yè)人士私下向北京青年報記者坦言，即便有了新標(biāo)準(zhǔn)，國產(chǎn)嬰兒奶粉要想收復(fù)失地并不容易，除非多部門聯(lián)手徹底堵住非正規(guī)途徑進口的洋奶粉，因為很多消費者其實知道很多洋奶粉是不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的，但他們認為“這些問題不如食品安全要緊”。

他認為造成這種問題的原因依然是消費者信心問題沒有解決。“努力了幾年不能說反而失地越來越多，至少也是沒有搶回什么市場！這幾年企業(yè)無論從產(chǎn)品品質(zhì)還是營銷策略上都做了不少努力，輿論也進行了支持和引導(dǎo)，但效果其實并不大！”尤其隨著洋奶粉調(diào)整在中國市場的營銷策略開始價格松動，以及越來越多的海淘和直接海外購的沖擊，國產(chǎn)嬰兒奶粉的市場地位并沒有根本性改變。反而隨著三四線城市消費水平的提高，他們也開始加入了消費洋奶粉的大軍。

對于中國嬰兒奶粉的出路，他認為不能單純依靠嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)來管理，而關(guān)鍵在于企業(yè)良心。“生產(chǎn)食品的企業(yè)絕不能認為‘法律沒禁止的就可以做’，而是要堅持‘允許做的才做’！”從這一點來說，對于中國乳業(yè)特別是嬰兒奶粉行業(yè)必須建立更嚴(yán)厲的退出和懲罰機制，只有讓生產(chǎn)廠家“不敢胡來”才能起到真正的成效，重拾消費信心。記者張欽 供圖/視覺中國

財經(jīng)觀察

2000種減到600種 能否治愈媽媽“奶粉選擇恐懼癥”

千呼萬喚始出來！在征求意見稿出臺近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式公布，《辦法》將于10月1日正式實施。

業(yè)界普遍看好這項被稱作“奶粉注冊制”的新規(guī)，認為這將改變奶粉市場的品牌格局。近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在。據(jù)統(tǒng)計，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，平均每家企業(yè)有近20個，個別企業(yè)甚至有180余個配方，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼，還花了冤枉錢。

依照新規(guī)，上述現(xiàn)象將被杜絕。《辦法》要求，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。專家預(yù)計，新規(guī)實行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至600種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。乳業(yè)專家宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復(fù)消費者對品牌的忠誠度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說，原來奶業(yè)一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產(chǎn)品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業(yè)更加規(guī)范。

據(jù)了解，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)旗下四分之三的品牌都將消失。有業(yè)內(nèi)人士稱其標(biāo)準(zhǔn)、體系的規(guī)定和要求都將是全世界最嚴(yán)格的，因此很多不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境，對洋品牌奶粉可能造成不小的打擊。