“望高城不見，只見亂山無數(shù)。”南宋著名詞人姜夔的《長亭怨慢》將云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)海當(dāng)梁子的荒涼描繪得淋漓盡致。

　　上三道箐村的曾姓村民告訴筆者：“這些地方都是亂石荒坡，歷來是不毛之地，連羊都很少去。現(xiàn)在，這里被政府開發(fā)，倒成了寶地……”

　　在對(duì)外展示的富源工業(yè)園中安——后所片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖上，紅黃藍(lán)綠各種色彩描繪出一幅色彩斑斕的“圖畫”。在規(guī)劃圖上，圖例上標(biāo)注住宅用地為黃色，商業(yè)用地為紅色，三類工業(yè)用地為棕色，街頭綠地和林地為綠色……

　　在工業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到，在炸藥、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、大卡車的聯(lián)合進(jìn)攻下，一座座石山被削平，一條條水泥路在延伸，一排排廠房如雨后春筍般的生長……作為富源縣又一個(gè)助推經(jīng)濟(jì)增長的新引擎——“富源縣工業(yè)園”的身影正在這片不毛之地與鋪展，并向四周輻射，其影響力日漸增強(qiáng)。

　　這樣的場(chǎng)景，在曲靖市的麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市等地漸次上演。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，曲靖市正在實(shí)施的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)園區(qū)“兩上山”的荒山荒坡面積大約有數(shù)十萬畝。在這數(shù)十萬畝的荒山坡上，曲靖市正在開始描繪一幅“最新最美的圖畫”。

　　參會(huì)人員到富源縣澤鑫鋁業(yè)鋁合金板帶工藝開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)了解情況

　　困虎“上山”

　　距離省會(huì)城市昆明135公里的曲靖市是云南省第二大城市，不僅是云南省重要的能源、汽車、化工、建材和工業(yè)原料基地，也是全國的煙草工業(yè)和優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地。1500年前，曲靖曾一度成為云南省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，并創(chuàng)造出歷經(jīng)500年之久的爨文化而輝耀史冊(cè)。如今，曲靖正以云南省第二大城市的身份迎頭趕上。

　　據(jù)公開資料顯示，截至2008年，曲靖市城鎮(zhèn)化率為32.6%，低于全省33%、西部地區(qū)36.7%的平均水平，更遠(yuǎn)低于全國45.7%的平均水平。

　　城市數(shù)量少、規(guī)模小與城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致曲靖市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和輻射能力相對(duì)較弱。近年來，隨著曲靖市“打造現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)珠江源大城市”進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷加大，土地的供給與需求、占用與補(bǔ)充、開發(fā)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾日漸突出。

　　曲靖市長岳躍生坦承：“全市土地總面積的18.3%是壩子，壩子中一半以上是耕地，占全市耕地總面積的三分之一。近年來，全市各類建設(shè)每年占用壩區(qū)耕地均在1萬余畝。截至2010年底，全市面積在1平方公里以上的壩子已被建設(shè)占用近34%，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變用地方式，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地將進(jìn)一步減少。”

　　耕地要保護(hù)，城市要發(fā)展，各種項(xiàng)目要落地。各種矛盾的膠著、各種利益的糾結(jié)、各種困難的層出不窮把曲靖市逼到只有創(chuàng)新才能發(fā)展的境地。

　　2011年9月5日，云南省委書記秦光榮在大理主持召開了“全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議”，專題部署了壩區(qū)農(nóng)田保護(hù)和山地城鎮(zhèn)建設(shè)，并提煉出16字方針：“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”。秦光榮要求促“進(jìn)山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化、城鎮(zhèn)朝著山坡走、田地留給子孫耕”，這為用地上山定下了基調(diào)。云南省政府隨即向各地州下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)【2011】185號(hào)），對(duì)各地的建設(shè)項(xiàng)目“上坡進(jìn)山”做出了原則性指導(dǎo)。

　　曲靖市成為云南省“土地新政”的試點(diǎn)地區(qū)之一。

　　這一重大的政策利好對(duì)處于困境中的曲靖無疑是“久旱逢甘露”。曲靖市委市政府及時(shí)召開專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)云南省政府的“土地新政”做了認(rèn)真解讀，并結(jié)合曲靖市市情出臺(tái)了《曲靖市人民政府貫徹云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見的實(shí)施意見》（曲政發(fā)【2011】95號(hào)），明確了曲靖市加強(qiáng)耕地保護(hù)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)：“兩保護(hù)”（保護(hù)耕地和壩區(qū)農(nóng)田）、“兩上山”（推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)上山）、“兩集中”（項(xiàng)目向園區(qū)集中，散村向城鎮(zhèn)集中）、“兩統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展）。