遼寧省高速公路管理局于1966年經(jīng)省政府批準成立,為省交通廳直屬行政事業(yè)性單位,機構規(guī)格為縣處級,2008年1月17日,經(jīng)省機構編制委員會批準,機構規(guī)格調整為副廳級。遼寧省高速公路管理局負責全省高速公路的養(yǎng)護、路政、收費、通訊監(jiān)控和綜合服務的監(jiān)督管理工作。
遼寧省高速公路管理局對已建成的高速公路實施集中統(tǒng)一管理,負責高速公路通行費征收、道路養(yǎng)護、路政執(zhí)法、超限治理、通信監(jiān)控及服務區(qū)運營管理等項工作。實行收支兩條線,執(zhí)行省本級部門預算,局、處兩級管理體制,局為獨立法人,管理處為下設分支機構。全省共管轄184個高速公路收費站,同時管理1個直屬國有企業(yè)——遼寧省高速公路實業(yè)發(fā)展總公司,負責全省高速公路41個服務區(qū)的經(jīng)營管理。目前,全局共有職工12394人,其中勞動合同工10669人,主要為收費人員及生產保障人員。
20多年來,遼寧省高速公路管理局始終貫徹省委、省政府提出的“集中統(tǒng)一,高效特管,各方協(xié)作,各司其職”的方針,在省交通廳黨組的正確領導下,堅持集中統(tǒng)一的管理體制,牢固樹立科學發(fā)展觀和全員服務理念,以加強現(xiàn)代化基礎設施建設為先導,以為用路人提供優(yōu)質服務為宗旨,以法制、制度建設和隊伍建設為保障,以實現(xiàn)高速公路管理現(xiàn)代化為目標,不斷提高管理水平和服務質量,實現(xiàn)了一個又一個歷史性跨越,走出了一條具有遼寧特色的高速公路管理之路,為遼寧乃至東北老工業(yè)基地經(jīng)濟振興提供了堅實的交通保障。
經(jīng)過20多年的發(fā)展,遼寧高速公路已形成了以沈陽過境繞城高速公路為中心、兩環(huán)五射、連接全部省轄市,通車里程達2747公里的高速公路主骨架網(wǎng)絡,到2010年全省高速公路總里程將接近4000公里,基本實現(xiàn)“縣縣通”高速。
“十五”末期,遼寧省高速公路管理工作基本實現(xiàn)了收費自動化、養(yǎng)護機械化、通信現(xiàn)代化、管理規(guī)范化,安全暢通路、經(jīng)濟效益路、文明服務路、旅游觀光路的“四化、四路”工作目標。
從1970年開始,遼寧省高速公路管理局在收費系統(tǒng)推行“軍事化管理、規(guī)范化服務”,開展了“三優(yōu)一滿意”活動(即優(yōu)質管理、優(yōu)質服務、優(yōu)質環(huán)境,讓用路人滿意),加強收費隊伍建設,規(guī)范文明用語、規(guī)范著裝和工作流程,不斷轉變收費隊伍作風。20多年來,遼寧省高速公路管理局的收費模式經(jīng)歷了從人工入口收費、出口驗票到全省聯(lián)網(wǎng)自動化收費兩個階段。從1998年開始自動化收費系統(tǒng)工程建設,到2001年,沈大高速公路首先建成了自動化收費系統(tǒng),標志遼寧省高速公路初步實現(xiàn)了收費自動化;2003年,完成了全省自動化收費的聯(lián)網(wǎng)工作,建成了當時國內規(guī)模最大的自動化收費網(wǎng)絡,使收費管理工作步入了更加科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道。自動化收費系統(tǒng)以非接觸式IC卡為媒介,實現(xiàn)了“一卡通”,具有費顯統(tǒng)計、流量調查、牌號查詢、車道視頻錄像、實時監(jiān)控、實時傳輸?shù)裙δ堋?/div>
高速公路通行費收入以15%左右的速度逐年穩(wěn)步增長,1988年全省高速公路通行費收入僅為323萬元,2007年收入為53.7億元, 2009年全省高速公路通行費年收入預計實現(xiàn)70億元目標,2010年通行費收入將超過80億元。
公路養(yǎng)護管理
隨著高速公路里程的不斷延伸,養(yǎng)護管理經(jīng)驗的不斷積累,高速公路養(yǎng)護作業(yè)由最初的以人工養(yǎng)護為主,逐步轉變?yōu)闄C械化養(yǎng)護為主,人工養(yǎng)護為輔的模式。目前,部分養(yǎng)護作業(yè)項目基本實現(xiàn)機械化養(yǎng)護,從路面保潔、剪枝除草逐步向路基、路面、橋梁、附屬設施全面維護的方向發(fā)展。養(yǎng)護方式由管理處自主型養(yǎng)護開始向道路市場化養(yǎng)護邁進,養(yǎng)護理念由最初的“被動的矯正性和應急性養(yǎng)護”向“預防為主、防治結合”轉變。
20多年來,遼寧省高速公路管理局不斷完善規(guī)范高速公路的養(yǎng)護工作,加強人員培訓,提高專業(yè)技術人員比例,積極引進新技術、新材料、新工藝,引進高效的道路養(yǎng)護設備,縮短道路養(yǎng)護維修時間,最大限度地減少對用路人的影響,確保高速公路的安全暢通。積極開展預防性養(yǎng)護體系研究,及時處理路面及橋梁病害,并通過實施路面中修工程,全面提高了高速公路路面和橋梁質量,為用路人提供了安全暢通的行車環(huán)境。加大投資力度,因地制宜地實施綠化工程,突出中央分隔帶、兩翼、邊坡、收費站出入口的綠化美化景觀,努力建設高速公路的綠色長廊,同時加強對各立交區(qū)、服務區(qū)景點的綠化和美化,提高整體景觀效果。
通過不斷的實踐探索,遼寧省高速公路養(yǎng)護基本實現(xiàn)了路容養(yǎng)護、路面維修、除雪防滑、隧道養(yǎng)護、交通設施維護作業(yè)的機械化。全局機械設備總計1290臺,主要包括路面修補機械、清掃機械、綠化機械、救援排障機械、路政巡查車輛、除雪防滑機械等,建成了配備科學、手段齊全的機械化養(yǎng)護體系,大大增強了省內高速公路綜合養(yǎng)護維修能力和抵御自然災害能力,為全省高速公路各項管養(yǎng)工作的完成提供了強有力的保證。
機電系統(tǒng)建設
建局之初,全省高速公路通信采取的是單邊帶電臺的點對點通信模式;1988年,建成了數(shù)字微波通信系統(tǒng);1996年建成的高速公路收費監(jiān)控系統(tǒng)正式運行,實現(xiàn)了收費管理電視監(jiān)控。
截至2007年底,機電系統(tǒng)建設規(guī)模持續(xù)擴大,達到國內一流水平。建成以光纖通信為主骨架,集語音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)葮I(yè)務為一體的規(guī)模大、功能全、科技含量高的網(wǎng)絡系統(tǒng)。以應急輔助收費系統(tǒng)和車牌自動識別、移動視頻系統(tǒng)為代表的科技創(chuàng)新成果陸續(xù)投入運行。
面向社會開通的96199咨詢投訴服務電話,實現(xiàn)了自動語音播報、人工語音、網(wǎng)站信息發(fā)布、服務區(qū)觸摸屏實時信息、高速公路可變信息標志、移動短信息發(fā)布等服務功能,為用路人提供了便捷、及時、準確的出行信息服務。2008年,全局共發(fā)送短信息165,629條,發(fā)布提示信息197,576條,處理調度信息875,555條,處理電話咨詢685,247次,總時長168,562分鐘。
路政管理
20多年來,路政管理工作不斷豐富職能,拓展工作范圍,堅持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,強化路政管理。由原來簡單的維護安全、保護路產兩個方面拓展到保護路產、維護路權、行政許可、超限治理、緊急救援、安全管理等多個方面;工作方法由原來簡單被動的巡邏檢查,逐漸轉變?yōu)樵谘策壍幕A上,利用完善的路產檔案數(shù)據(jù)庫和移動視頻手段,對行政許可和安全管理項目進行重點監(jiān)督。執(zhí)法隊伍的知識結構和政治業(yè)務素質得到極大改善。目前,大學以上學歷人員比例達到50%以上,大專以上學歷人員比例達到90%以上。路政執(zhí)法人員由最初的30多人發(fā)展壯大到的350余人,
在全省范圍內啟動高速公路救援服務網(wǎng)絡,依托“96199”信息服務平臺,大力開展救援服務工作,在管理處、服務區(qū)分設48個救援服務點,配備240名救援人員。2008年共開展救援3,114起,出動救援人員12,000人次,提供送油服務937次、拖車服務1,145次,更換車輛配件625次,事故救援407次。
服務區(qū)經(jīng)營管理
多年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,遼寧省高速公路服務區(qū)管理體制、管理方式也在實踐探索中逐步成熟。服務區(qū)各經(jīng)營部門的經(jīng)營模式經(jīng)歷了自主經(jīng)營——統(tǒng)一經(jīng)營——承包經(jīng)營——責任目標經(jīng)營——租賃經(jīng)營——品牌化連鎖經(jīng)營等一系列轉變。
經(jīng)過多年的發(fā)展,實業(yè)總公司在實踐中逐步摸索出適合我省高速公路服務區(qū)實際的集中統(tǒng)一管理模式,建立并不斷完善以人性化服務為主導、科學化管理為基礎、品牌化經(jīng)營為保障的經(jīng)營管理機制。各服務區(qū)加油站、商場、汽車修理廠等由總公司統(tǒng)一面向社會招商,通過招投標方式確定合作企業(yè),統(tǒng)一實行連鎖經(jīng)營。從2002年開始,引進如中石油、中石化、大商集團、錦州華聯(lián)、吉林眾誠、沈陽萬事達等社會知名企業(yè),形成品牌化連鎖經(jīng)營模式。實業(yè)總公司在認真貫徹經(jīng)濟效益和社會效益并重方針的基礎上,堅持顧客至上和信譽至上的經(jīng)營準則,先后制定了《遼寧省高速公路管理局服務區(qū)質量管理標準》和《千分考核檢查評分標準》等規(guī)章制度,并以此為依據(jù),加強了對經(jīng)營服務工作的全面考核,對服務、物價、衛(wèi)生等方面出現(xiàn)的問題進行了及時整改,做到獎罰分明,有力地規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為和服務行為。實業(yè)總公司在充分發(fā)揮機關職能部門監(jiān)督檢查作用的同時,從2005年10月開始,采取聘請社會調查公司定期對服務區(qū)經(jīng)營管理工作進行暗訪的方式,要求其定期檢查后及時向總公司遞交檢查報告。幾年來,社會調查公司發(fā)揮了重要作用,極大地增強了職工的責任感,有效地促進了服務區(qū)管理和服務質量的提高。服務區(qū)顧客滿意率由70%升至95%以上。目前,服務區(qū)場區(qū)寬敞平整,休閑廣場、雕塑景觀、引導標示一應俱全;超市化的購物環(huán)境、特色化的餐飲品種、賓館化的客房、星級化管理的公廁,以及自動售貨機、自動充氣機、全天候的溫水洗手、24小時免費供應開水等一系列的人性化服務設施,最大限度地滿足了顧客多元化的服務需求。通過開展“花園式服務區(qū)”和“生態(tài)型服務區(qū)”建設,全省服務區(qū)綠化覆蓋率由20年前的不到5%達到了目前的27.7%,所有服務區(qū)全部實現(xiàn)了零污染排放,為高速公路創(chuàng)造了良好的社會效益和可觀的經(jīng)濟效益。
遼寧省高速公路沿線現(xiàn)有服務區(qū)41個,資產規(guī)模11.51億元,比20年前增長近40倍。年營業(yè)收入由最初的1000多萬元,發(fā)展到2008年的2.15億元,增長近20倍。從業(yè)的員工從200多人增加到了現(xiàn)在的3400多人,增長了17倍,總公司機關和沈大線各服務區(qū)通過了ISO9000質量管理體系認證。
行業(yè)隊伍建設
遼寧省高速公路管理局堅持不懈地抓好職工隊伍建設,把思想建設、廉政建設、行風建設納入到工作重要日程,開展多種形式的政治思想、法制、工作紀律、職業(yè)道德教育,不斷提高職工隊伍素質,行業(yè)隊伍建設成效顯著。
20多年來,共有8個單位被全國婦聯(lián)授予“全國巾幗文明示范崗”,7個單位被共青團中央授予“全國青年文明號”,2個單位被交通部授予“交通部先進集體”,5個單位被交通部授予“全國交通行業(yè)巾幗文明崗”。2005年,遼寧省高速公路管理局被授予“全國文明單位”光榮稱號。
未來的發(fā)展,遼寧省高速公路管理局將努力推動管理現(xiàn)代化的發(fā)展進程,堅持交通部黨組提出的“以人為本、以車為本”的管理服務理念,著力打造新型的高速公路不停車收費系統(tǒng)、高效的出行信息服務系統(tǒng)、全面的應急救援服務系統(tǒng)和規(guī)范的道路市場化養(yǎng)護體系,為服務遼寧經(jīng)濟振興,服務廣大人民群眾做出更大貢獻。
1、管理處:
桃仙管理處、沈陽管理處、東陵管理處、康平管理處、鐵嶺管理處、本溪管理處、丹東管理處、遼陽管理處、鞍山管理處、營口管理處、大連管理處、大莊管理處、盤錦管理處、錦州管理處、葫蘆島管理處、阜新管理處、朝陽管理處、凌源管理處、桓仁管理處、寬甸管理處。
2、指揮調度中心、應急處置中心。
3、遼寧省高速公路管理局下屬企業(yè): 遼寧省高速公路實業(yè)發(fā)展總公司